英国のAirforce Technologyは3日「政府が発表延期を重ねてきた国防投資計画の新たな発表期限を設定したが、増税なしで国防投資計画に必要な財源確保の余地は事実上ゼロだ。そのため資金供給は優先順位によって差がつき、GCAPは開発スケジュールが引き延ばされるかもしれない」と指摘した。

参考：UK Defence Investment Plan: three funding scenarios

日本人にとっては最も可能性の高い2つ目のシナリオで「GCAPへの資金供給が維持されるのか、それとも削減されるのか」が焦点になってくる

英国政府は2025年6月に国防戦略の見直し結果を発表し、スターマー首相は「この報告書が提案した62項目の全勧告を受け入れて実行に移す」と表明し、国防予算を2027年までにGDP比2.3％から2.5％、2035年までに3.0％まで引き上げる予定だったが、2025年6月下旬のNATO首脳会議で国防支出を2035年までに総額5.0％（国防支出3.5％＋軍事インフラとしても活用できる分野への投資1.5％）に引き上げることで合意、これを英国も支持したため「2035年までに3.0％」ではなく「2035年までに総額5.0％（実質的には3.5％）」を達成しなければならない。

出典：UK Ministry of Defence

NATO加盟国は年次計画を提出して総額5.0％引き上げ達成への道筋を示す必要があり、英国は「いつまでに総額5.0％を達成するのか」「そのための財源をどうやって確保するのか」は見えておらず、さらに国防戦略の見直し結果が勧告した62項目を実行に移すと「280億ポンドの不足が生じる」と指摘され、スターマー首相は2025年秋（9月～11月）に予定していた「今後10年間をカバーする国防投資計画の公表」を先送りしており、現在に至るまで国防費増額の承認と同計画の公表を見合わせ続けている。

国防投資計画は今後10年間に「どれぐらいの資金をどの分野･能力に投資するのか」を定義するもので、これを公表するということは「今後10年間の国防投資に供給する資金に財政的裏付けが確保された」と政治的に約束することになり、この公表が8カ月近くも遅れているのは国防費増額と国防投資計画の財政的裏付け＝財源確保を巡って財務省との調整がついていないためで、日本視点ではGCAPへの資金供給だけが懸念事項だが、国防投資計画の資金供給は単一プログラムに対する政治的コミットメントの確保ではなく「包括的な防衛プログラムへの予算配分」に直結し、その受け皿となる英防衛産業界にとっても懸念事項だ。

出典：techUK 今回の調査を行った防衛産業団体＝techUKに加盟する英防衛企業の一部

ルーク･ポラード国防即応･産業担当相は6月1日「キア･スターマー首相は7月7日のNATO首脳会議までに国防投資計画を公表する強い決意である」と述べ、英国のAirforce Technology（航空宇宙･防衛産業に特化したB2B向けメディア）は3日「政府が発表延期を重ねてきた国防投資計画の新たな発表期限を設定した。これにより防衛産業と彼らが装備を供給する各軍の双方において最終的に誰が勝者となり、誰が敗者となるのか、その見通しがついに明らかになるかもしれない」と報じた。

“スターマー政権が国防投資計画を発表するには「首相退陣の試み（特にメイカーフィールド補欠選挙で国政復帰と党首選への挑戦を狙っているマンチェスターのアンディ･バーナム市長）」を乗り切らなければならず、政治的状況が許せば6月18日に予定されているメイカーフィールド補欠選挙前に国防投資計画を前倒しで発表するかもしれない。問題は国防投資計画に必要な財源をどう確保するかで、生活費の高騰や若年層の雇用危機が経済状況を数十年前に逆戻りさせかねない現状において増税を行うことなく支出を増やす余地は事実上ゼロだ”

出典：UK Prime Minister

“医療、教育、福祉といった主要分野への政府支出が予算確保されているため、他の省庁からの予算削減が考えられる手段の一つとなっている。2025年度に0.7%であった海外援助予算を0.3%まで削減し、この資金を国防分野に投資する流れも継続される可能性が高い。これを0.2%まで削減すれば国防省は新たに約30億ポンド、GDP比0.1%まで削減すれば新たに60億ポンドがもたらされることになる。国防投資計画の発表が差し迫っている可能性を踏まえ、我々は装備品計画全体の明らかな資金不足を前提に「どのような結果が起こり得るか」を探った”

“ポラード国防即応･産業担当相が言及した「国防投資計画と整合性のある優先順位付けの決定が行われている」とは今後の方向性を示唆しており、最近の契約は主にミサイル技術と自律型システムに集中している。その上で可能性が高い国防投資計画のシナリオは3つだ”

出典：BAE Systems AUKUS

“最初のシナリオは財務省が今後10年間で不足する280億ポンド全額を拠出し、国防投資計画に含まれる全主要計画の継続を可能にすることだ。海軍の聖域とされるドレッドノート級弾道ミサイル原子力潜水艦とAUKUS級攻撃型原潜に加え、GCAP、ボクサー、チャレンジャー3といった主要計画に必要な資金が供給され、弾薬備蓄への幅広い投資や既存戦力を増強するため新たな無人能力の開発も行われ、防衛産業界に対する強力な需要シグナル、投資家からの信頼獲得、より長期的な調達コミットメントの恩恵を受け、2025年6月に発表された国防戦略の見直し結果は維持される”

“最も可能性の高い2つ目のシナリオは、海外援助など他の政府プログラムから資金を国防分野に再配分し、国防投資計画に含まれる主要計画の延期または規模縮小を組み合わせるパターンだ。このシナリオで資金供給が保護されるのはドレッドノート級とAUKUS級だけで、これは水上艦艇の数を犠牲にして行われる可能性が高い。GCAPは開発スケジュールが引き延ばされてイタリアや日本と問題になるかもしれない。さらに約束したF-35Bの購入も削減し、旧型タイフーンの退役も継続されるだろう。ボクサーやチャレンジャー3といった戦闘装甲車両の調達数も削減され、資金供給は核、ミサイル、ドローンが優先される”

出典：GlobalCombatAir

“3つ目のシナリオは国防に対する野心的計画が縮小され、核抑止力と優先度が最も高い能力のみに資金供給が制限されるパターンだ。ドレッドノート級とAUKUS級は維持されるもののタイムラインが引き伸ばされる可能性があり、ヴァンガード級やアスチュート級の寿命延長計画が必要になる。人員不足と稼働実績の悪さを理由にクイーン･エリザベス級空母2隻のうち1隻をモスボールにするか売却するかを含め、海軍の水上戦力は広範囲にわたり削減されるだろう。英国はGCAP計画を維持するための追加的な資金負担を拒否（開発コスト高騰に対する予算追加を認めない）し、計画自体が危機に瀕するかもしれない。そうなれば航空宇宙分野の専門知識は失われて国際的な威信も低下する”

“陸軍は1万人から2万人の人員削減に直面する可能性があり、チャレンジャー3計画はキャンセルされ、英国は欧州共通の提案に参加することを余儀なくされるだろう。表向きの部隊数を維持するために理論上の予備役の拡大が行われるはずだ。防空システムも重要な国家インフラのみに集中し、中距離または高高度の迎撃能力はほとんど提供されない可能性が高い。軍の構造もウクライナ化が進み、FPVドローンの大量統合を伴う低コストモデルが採用される。国防分野全体がプライム企業を中心に縮小して産業能力もアウトソーシングを模索するようになり、中小企業は他市場での可能性を探るため本社や製造拠点を海外に移転させるだろう”

出典：British Army

“国防投資計画がいつ発表されるにせよ、財務省が全ての調達計画を現在のペースで維持する資金を提供できないことは明らかだ。これを踏まえると追加の資金調達は核抑止力の確保、GCAPの保護、弾薬やドローンへの支出増加を目的したものになり、従来の計画は延期、数量削減、引き延ばされた引き渡しスケジュールによってカバーされることになる。これは歴代の政権が国防費不足に直面したときの基本的な対処方法だ。予測される280億ポンドという不足額は巨額であるものの、主要な戦略的プログラムのキャンセルを余儀なくされるまでには至らない可能性が高い”

“そして英国は二層構造の部隊編成を採用することになる。各ドメインに少数のハイエンドな有人プラットフォームや能力を配備し、それを未検証で未成熟な無人システムで補完する形だ。人員数は縮小し続け、訓練されたオペレーターの不足によるプラットフォームの削減と自律性の利用増加という「破滅のループ」に軍は追い込まれることになるだろう”

出典：Royal Navy / OGL v1.0

財務省は不足する280億ポンド全額を供給できないため、ジャムをトーストに薄く伸ばすような対応（全体の資金供給を薄くして計画期間を伸ばす）になり、ドレッドノート級とAUKUS級だけは従来通りの資金供給ペースが維持され、ミサイルやドローンの資金供給が優先され、GCAPを含む残りの主要計画はキャンセルされることはなくても「引き渡し時期の延期」や「調達数の削減」に直面する可能性が高く、もし3つ目のシナリオになれば英軍の戦力構造はウクライナ化し、そこに少数のハイエンド能力を保持する形になる。

日本人にとっては最も可能性の高い2つ目のシナリオで「GCAPへの資金供給が維持されるのか、それとも削減されるのか」が焦点になってくるものの、アンディ･バーナム市長の動きや党首選への圧力次第で国防投資計画発表は先送りされる可能性もあり、スターマー首相は出来のよくないテスト結果を背中に隠し「これをいつ公表すれば怒られないのか」を思案する学生のように見える。

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※アイキャッチ画像の出典：Edgewing